专家：日美与韩国同期军演有互动性 三边军事合作推进

本月，韩国国防部同意日本自卫队在战时为驻韩美军运送物资而临时进入韩国。这一决策标志着日韩军事关系的缓和，也意味着二战后日本自卫队可能再次进入朝鲜半岛，并且表明美日韩三边军事合作有所进展。

根据韩国宪法，国会拥有宣战、派遣军队至国外及外国军队在韩国境内驻留的同意权。但韩国国防部解释称，日本自卫队短暂进入驻韩美军基地不属于宪法规定的“短暂停留”，因此无需国会批准。这意味着未来驻韩美军可根据需要邀请日本自卫队进入朝鲜半岛。尽管实际情形、时机和规模有限制，但这对长期紧张的日韩关系来说是一个突破。

近年来，在美国拜登政府推动下，日韩关系开始走向和解。特别是在2023年8月的美日韩戴维营首脑峰会后，两国在外交层面互动增加。在军事领域，双方互动节奏加快，事务层面对接密集。2023年12月，通过美国印太司令部的协调，日韩实现了与驻日美军和驻韩美军雷达指挥控制系统的互联互通，三国可实时共享导弹预警情报。今年6月，美日韩海警机构首次在日本海举行海上联合演练；6月底，三国在济州岛以南公海举行名为“自由之刃”的联合军演，涵盖海域、空域、网络等多个领域；7月，美日韩三国防长签署“美日韩安全合作框架协议”，并决定定期轮流举行防长会议、总参谋长会议、安全会议等高级别会议。

基于多年的联演计划，三国将定期进行“自由之刃”演习，建立三边联合演习机制。分析人士指出，近期日韩关系缓和且军事互动增加，并不代表两国能在短期内成为盟友。日韩关系受多种因素影响，特别是历史问题和领土争端。美国试图在东亚地区整合东北亚的军事资源，但鉴于日韩之间的不信任，现阶段关系改善主要是受到美国持续放大两国安全焦虑的影响。随着美国大选临近，新一届政府能否维持现有的外交推动力度还需观察。

从韩国角度看，半岛和平态势至关重要。韩国希望通过加强与美日军事合作，增强对朝鲜的威慑能力。然而，允许日本自卫队在特定条件下进入韩国的决定已在韩国国内引发大量抗议和反对声，反映出韩国社会对日本仍有深刻不满和猜疑。

从日本角度看，介入地区热点问题是其突破自身军事限制的手段。近年来，日本多次渲染朝核威胁，构建先发制人打击敌方导弹基地的能力。同时，日本在美国主导的安全框架内加强对外军事勾连，推动自卫队常态化执行海外行动，并不断扩大军事范围。石破茂内阁上台后是否会继承岸田内阁对韩国的“外交遗产”尚不明确。

日韩关系还受亚太地区安全局势等因素影响。两国各有盘算，彻底和解的历史和现实基础仍然脆弱，这限制了两国军事合作的深度与广度。

经过近半年的谈判，美国和韩国就第12份《防卫费分担特别协定》达成一致。新协定将在双方签署后经韩国国会批准生效。根据协定，2026年韩方承担的驻韩美军防卫费为1.5192万亿韩元（约合11.34亿美元），较2025年增加8.3%；在2026年至2030年有效期内，双方将参考居民消费价格指数涨幅，每年上调韩方分担额。

目前执行的第11份协定有效期至2025年底。按惯例，美韩一般会在协定结束前一年开展下一轮谈判，但此次双方提前近两年启动谈判，并赶在11月美国大选前达成一致。分析人士认为，提前达成协定是为了消减特朗普可能再次入主白宫带来的不确定性。特朗普执政期间曾要求韩国大幅增加驻韩美军费用，导致磋商陷入停滞。拜登政府达成的协定有效期将覆盖下一任美国总统的4年任期。

长期以来，韩国在安全上对美国高度依赖，因而在驻韩美军防卫费分担上的自主权有限。第12份《防卫费分担特别协定》的达成虽是韩国积极推动的结果，但韩国仍需承担更多防卫费，且此后需每年上调。美国看似回应了韩国“在合理范围内分担费用”的诉求，但韩国政府还是承担了更多防卫费，暴露了美韩同盟的不对等性。

美韩发展军事同盟关系的目标不一致。韩国希望确保自身国防安全，而美国则以更低的成本维持联盟关系，维护自身霸权。当前，美国正在强化美韩同盟，推动北约“亚太化”。其中，驻韩美军基地扮演着重要角色。未来，随着美国进一步推进大国竞争，双方将围绕安全合作开展更多军事演习，韩国将不得不付出越来越多的代价服务于美国的地区军事存在。

可以预见，美韩围绕防卫费分担的分歧和争吵将持续存在。面对强势的美国，韩国如果一味被动加强与美国的军事绑定，今后讨价还价的空间只会越来越小。

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