上海小区试点光伏遭80%反对 安全与美观成争议焦点

在楼顶安装光伏板会不会导致楼下漏水？光伏板造得很高，离房屋边缘很近，是否有危险？

建筑光伏对推动节能减排、实现经济可持续发展具有重要意义。近年来，上海推动新建居住光伏规模不断扩大。部分在建小区和已建小区在推进光伏设施时遭遇了一定阻力。推动居住建筑屋顶建设光伏存在哪些难点，如何让老百姓用得安心、放心？

新房楼顶铺满光伏板，面积高度上都超出预料。2023年3月，位于杨浦区眉州路1055弄保利越秀·和樾天汇项目开盘，认购价11.5万元每平方米。业主沈女士记得，项目销售的沙盘模型上的10幢楼楼顶都设计了光伏设施，并提示“屋顶光伏仅做示意，以实际交付为准”。而光伏板也并不在开发商列明的红线内不利因素中，因此并没有引起太多关注。

今年10月，眉州路1055弄有业主注意到部分屋顶大面积光伏设施的落地效果，不管在面积和高度上都超出了预料，“光伏板已经搭建到屋顶边缘。”在业主无人机“监工”中，光伏建筑采用结构胶装方式，担心抗风能力不够强。满屋顶的金属立柱和黑色面板更令业主觉得“拉低”了住宅颜值。

11月26日，记者实地走访，从高处看眉州路1055弄项目，工人正在加紧焊接光伏板立柱。绝大多数顶楼的西面、北面直到东面，甚至顶楼上方的二层平台都已搭建了光伏板，倾斜角度基本在30度以上。为了与二层平台“拉平”，部分西面光伏板用搭建的金属框架结构抬高，金属杆嵌入水泥墩进行固定。48块或72块拼接而成大型光伏组块不少，组块边界几乎都与楼顶边缘齐平。

依据2021年3月发布的《建筑太阳能光伏发电应用技术标准》，光伏方阵水平面不应超出建筑物立面或者屋面，宜利用女儿墙等建筑构造对光伏组件安装中影响感观的凸出部位进行适当围挡。其最高点与屋顶面之间高差不应超过1.5米。而在眉州路1055弄项目楼顶西面、东北角都没有足够高的围挡，部分光伏位置的最高点与屋顶面也明显超过了1.5米的高度。小区业主对照同价位其他楼盘，看到了不同的做法：有的用玻璃幕墙围绕着楼顶一圈，有的用金属格栅作为围挡以美观楼顶外立面。业主们据此多次向开发商提出整改建议，但没能得到明确回应。对此，眉州路1055弄项目相关建设方书面答复称：本项目光伏施工均属于按图施工，关于客户反馈的屋面光伏板高度的情况，本项目光伏部分的设计依据引用规范、现行的必须执行的施工验收规范中未涉及光伏安装高度的要求。为更好地服务业主，针对光伏问题项目会做专题研究，结合功能要求，将做局部优化或者遮挡，满足功能的同时兼顾美观。业主汤女士感到困惑：现行的技术标准明明有高度限制的规定，为何开发商认为不必执行？

老小区增建光伏设施也遇到反对，安全疑虑亟待回应。不仅是新房项目，存量住宅屋顶的光伏开发也在上海试点。11月20日，一则关于在楼顶安装光伏设施的意见征询告示令静安区四和小区业主群里炸开了锅。告示提到，通过在小区5栋楼的水泥屋面区域安装光伏用以增加小区公共收益，共计369块光伏板，利用面积约2380平方米。据称，安装后前5年的收益可达百万元。四和花园是建于1995年的老小区，24层的塔楼，两梯十户，出入楼道昏暗。在顶楼，有四块不同朝向的平顶，平时除了零星的通风口，主要是居民晾晒衣物和锻炼的地方。

“可能有80%的居民反对。光伏设施带来的补贴是给物业公司用电或者是公共用电的，对大楼居民本身没什么获益。”有业主表示，比起未知的收益，许多顾虑无法消除。前不久，顶楼刚刚完成楼顶防水设施的更新修复，平台铺设了5厘米厚的水泥层。有顶楼居民担心：“光伏系统设备的重量是否可能对楼顶结构安全造成影响？”“安装的支点，能不能保证防水层的安全？”小区内老龄人口多，对光伏设备带来的影响接受度低，“光伏电池板是否就像充电宝、电瓶类似的功能存在不稳定性？”还有业主认为，光伏都是租赁设备，权属在某家新能源公司，如果公司倒闭，后续维护、修理和纠纷处理可能难以得到保障。业委会与业主代表、居委会三方座谈后，最终尊重居民的意见，否决了安装光伏板的想法。

知情人士透露，光伏板设施是小区美丽家园项目中附带的可选项目，项目建设方也是得到政府推荐，建设资质和能力上应该有所保证。光伏设施主要是自发自用，余电上网，政府给予的补贴可以作为公共收益的一部分。但很多技术层面的问题，居委会和业委会都无法做出权威的答复，业主对新技术的接受度也比较低，“说明推行时机上并不合适。”

专家指出，光伏安装企业执行“终身维保”制。鼓励有意愿的居民利用存量居住建筑屋顶建设户用光伏，推进实施多产权存量居住建筑光伏试点是近期上海市发展和改革委员会推广“光伏+”工程中提到的重点事项之一。

上海电力设计院有限公司原副总工程师龚春景表示，2021年3月发布《建筑太阳能光伏发电应用技术标准》对于本市既有建筑加装光伏设施提出了高度限制要求，对于新建住宅上光伏设施的高度标准没有限制性要求，一般由开发商根据工程情况统筹到建筑整体设计中。第三方专业机构也会对新建建筑安全性进行审查和验收。

他强调，无论是新建还是既有建筑，光伏安装企业都是第一责任人，执行“终身维保”制。企业对于光伏设置布局点位的选择通常较为慎重，对于屋顶的承压抗震、防渗漏水以及高空坠物风险都会做全面评估。如果建筑防水等存在的问题比较难解决，或修复后存在反复发生的风险，导致后期运维成本过高，就会放弃在该点位布设光伏。

在《关于做好2024年上海市可再生能源开发建设有关事项的通知》中，上海也要求地产企业组织光伏工程验收并出具竣工验收报告，书面承诺光伏系统具备自动断电功能，并与建筑本体牢固连接，保证结构安全、防火安全和不漏水不渗水。记者查阅发现，居住光伏建成后，相关的合作模式、备案流程和运维事项均有细化的规定。

龚春景提到，当前，光伏设施进入既有高层住宅的比例很低。一方面，楼顶是公共区域，属于共有产权，需要得到所有业主的同意，通过难度很大；另一方面，楼顶面积相对不大，收益总额不会很高，因此对于企业来说“性价比也不高”。在新房项目中，光伏设施作为配套设施嵌入在公共区域内，小区业主多数抱着不浪费资源的原则而尝试投入使用。为此，他建议，新小区的业主代表可以与开发商互相协商，互通有无，对光伏设施的安全性进行充分的沟通和论证。

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